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国家开发银行分支机构集中采购管理体系设计及运行

发布时间:2018-01-17 16:34:37


金融机构的组织架构体系各具特点,对集中采购管理体系的影响也是显而易见的。国家开发银行采购中心充分考虑分支机构共性和差异、不同地区市场环境和经济发展水平均衡情况、地方性政策法规差异和采购标的差异,在对采购实行“统一管理、分级操作”的管理框架下,进行制度设计,建立了具有开行特点的分支机构采购管理体系。

一、管理架构和全国地域性特点

国家开发银行共有37家分行(不含香港分行),二级分行仅有3家,区别于全国性商业银行的“总行-分行-支行”多层体系,属于典型的总-分两级结构。其中分行依据总行统一授权进行经营管理,具备较强的自主性,又具备较强的地域性。

“统一管理”框架下实现分支机构采购管理体系设计,必须有针对性地结合总分行结构和地域特点,产生的问题即为决策权、管理权、操作权的问题。

面对这些特殊情况,开发银行采购中心首先在根本制度即《集中采购管理办法》中明确总行采购中心对包含制度规范、流程设置、采购实施等在内全行采购工作的管理权限,又同时明确具体采购项目操作采用分级操作;在《分支机构集中采购管理办法》中进一步明确了分支机构党委的主体责任、“三重一大”决策机制;确定了分支机构决策、总行监督的工作原则。

通过对分支机构项目采购限额标准管理等一系列管理制度、手段、措施的设定,在制度和体系设计上,初步实现了具有开行特点的分支机构采购管理体系设计。并在制度体系下实现了对分支机构采购的管理、支持、采购质量控制和常态运行管理。

二、总行对分支机构集中采购项目的管理

总行对分支机构集中采购项目的管理上,充分体现限额管理方法。以项目预算额度为分界,对超过预算限制额度的项目,要求上报总行审议后由分支机构实施,低于预算限制额度的项目,由分支机构自主实施。

在限额管理之外,对平台类、总分行共享采购资源类项目,相对独立于项目预算限额,进行单独控制。

两种项目管理手段结合,即实现了对重点项目、重点环节的管理,又兼顾体现不同地域分支机构的灵活性,实现了较好的管理效果。

三、总行对分支机构集中采购管理的支持

在开行当前组织结构下,具备决策权的分支机构,往往只有1至2名采购岗位人员。一方面,分支机构采购人员多为其他部门、专业人员转岗任职,采购专业能力参差不齐,专业背景差异较大,分支机构集中采购工作开展难度大;另一方面,分支机构采购岗位人员却更为熟悉分支机构采购需求,熟悉当地市场环境,熟悉当地地方性政策法规情况。总行采购中心在对分支机构依规进行管理的同时,也对分支机构进行支持。对分支机构集中采购的支持主要包括人员技术水平支持、项目操作支持、服务资源支持三个方面。

总行采购中心组织对分支机构共性采购文件进行范本和框架文本的编制,组织分支机构采购人员进行岗位轮训,组织对全国性法规的推送,实现对分支机构人员技术水平提升的支持。通过选派总行委托采购机构代理分行项目实施,实现对项目操作支持和标准一致的服务资源支持。通过对项目情况咨询、审查等进一步降低分支机构操作风险,实现对审批、备案等全面的项目操作支持。

四、分支机构集中采购质量控制方法

对分支机构集中采购质量的控制,主要通过全行性的质量标准规范,结合分支机构地方性的法律法规,来实现全行集中采购质量标准一致,控制有效。

分支机构的地域特征,体现在各地市场情况不同、各地地方法规差异、各地集中采购操作方法差异上。对于需突出共性的采购项目,在分支机构、总行、委托代理机构共同努力下,实现采购质量控制,对个性突出、市场失灵等特殊项目,通过沟通总行管理部门集中操作、推动分支机构在授权权限下自主决策等方法,实现采购质量控制。同时采用分支机构采购人员短期交流至总行采购中心参加轮训和操作的方法,使分支机构熟悉全行采购质量要求,熟悉总行采购总体情况,建立分支机构间的工作交流联系,进一步推动采购质量的提升。

五、对分支机构的指导、检查和监督

总行采购中心承担分支机构集中采购业务的指导、检查、监督责任。对分支机构集中采购的指导、检查、监督主要采用四种方法。一是通过现场巡检,实现对分支机构情况的摸底,对问题的现场检查;二是通过分支机构集中采购项目结果报备,实现对分支机构采购项目过程的事后检查;三是联动审计、巡视部门,实现内外部监管机构对分支机构采购工作的检查;四是通过总行派出委托采购代理机构反馈,实现对项目实际操作过程的监督。四种方法结合,基本实现了对分支机构采购项目的多部门、多层次、多角度的立体指导、检查和监督。

六、结语

具有开发银行特色的分支机构集中采购管理体系设置以来,已经初步实现了对分支机构集中采购工作的全面管理,迅速发现、处理并解决了一大批分支机构的疑点和问题,化解了采购风险,取得了显著效果。

 


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